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佛山市中級人民法院依托“訴前和解中心”提供多元解紛服務

北单比分开奖赔率 www.532625.live 佛山市中級人民法院創新發展新時代“楓橋經驗”,探索創新“一牽頭四對接”多元解紛新模式,推動在市區兩級同時建成訴前和解中心,努力為人民群眾提供集約高效、便民利民、智慧精準的“一站式”訴前多元解紛服務。自2019年6月成立至10月底,佛山市兩級訴前和解中心共受理訴前和解案件12507件,結案9627件,已結案件中調解成功3793件,調解成功率達39.4%。

一、黨委牽頭,搭建“訴前解紛”平臺。“一牽頭”是指由黨委政法委牽頭,設置獨立于法院的訴前調解中心。佛山法院主動爭取黨委支持,推動改革融入社會治理體制,從共建共治共享社會治理層面推進和解中心建設。一是高起點規劃體系。廣東省委政法委將佛山中院確定為“在營造共建共治共享社會治理格局上走在全國前列廣東省實踐創新項目”的改革試點單位,將“加快推進多元化糾紛解決機制建設”納入全市重點改革項目,確定由市委政法委統籌、市中院牽頭建設,進一步完善以訴前和解為中心的多元化糾紛解決體系。二是高標準搭建平臺。佛山市委政法委牽頭市中院等6家單位聯合出臺工作方案,與市信訪局、市民政局、市司法局、市數字政府建設管理局、市行政服務中心等加強協調溝通,聯合開展矛盾糾紛化解工作。三是高質量推進建設。佛山中院積極履行牽頭建設責任,成立專門領導小組,組建工作專班,依靠黨委支持,將市訴前和解中心基礎設施建設項目爭取為本年度政府投資項目。目前,市區兩級訴前和解中心已初步建成并正常運行。

二、機構對接,形成“專業解紛”實體。市委支持訴前和解中心作為獨立建制的訴前調解機構,將機構、制度、機制、人員配備到位,建立規范化的管理及運行機制,實現和解中心的實體化運作。一是建立專門獨立機構。和解中心設在市委政法委牽頭建立的市群眾訴求服務中心之下,獨立于法院之外,中心日常運作和人員由市中院管理,業務運作同時接受群眾訴求服務平臺管理。和解中心與其他調解組織功能不同,專門調解法院分流前置的民商事訴訟案件,又與其他調解組織、人民法院環環相扣,形成訴訟糾紛“訴源+訴前+訴訟”的多方主體、多層遞進的化解鏈條。二是配備專職調解隊伍。中心調解員“以專職為主、特邀為輔”,面向社會公開選聘具有法律本科以上學歷或調解工作經驗的首批專職調解員10名。配套專門管理制度,明確工作職責,開展工作質效、紀律作風考核,實行調解成功補貼激勵機制。三是健全專項工作機制。緊扣職責定位、調解程序等中心實體化運行的關鍵環節,建立完善工作機制,規范文書樣式。四是拓展專業調解內容。明確受理范圍,集中對法院前置分流的勞動爭議、機動車交通事故、保險合同、物業服務合同等28類民商事案件進行訴前調解。

三、程序對接,優化“協同解紛”流程。佛山中院充分發揮司法保障作用,積極與和解中心精準對接,形成能調則調、當裁則裁、調解銜接、流暢高效的一體化運作機制,促進以裁促調、以調促審,細化程序對接,優化協同解紛流程。一是流轉銜接程序一體化。通過建立對接管理機制,確保和解中心的調解職能與法院的司法確認、速裁、審判、執行等職能在程序上銜接緊密、在業務上相互關聯。立案庭在立案的當日將“訴前民調”案號案件的卷宗線上線下同步移送和解中心,中心專員2日內完成逐案登記、系統分案、卷宗掃描等工作,實現快速精準分流;調解員一般須在30天內完成訴前調解工作,調解形成的相關材料,在結案時一并掃描上傳至法院業務系統,實現調解全程留痕;調解成功的案件由法院速裁團隊快速出具司法確認文書或調解書,調解不成的案件流轉至速裁團隊優先快速審理,實現程序無縫對接。二是實體處理標準一體化。通過統一調裁標準為調解工作提供有效參考,確保調解標準統一、程序規范。市中院首批組建6個“1+1+2+N”的專門速裁團隊,編制離婚糾紛、買賣合同糾紛等16類30個典型案例匯編,為統一速裁和訴前調解程序的法律適用標準奠定基礎。建立速裁法官與調解員“一對一”結對指導機制,通過定期培訓交流、法官傳幫帶等方式,提升調解員提煉爭議焦點、明確調解依據、把握調解標準的能力水平,逐漸摸索出專職調解員的專業化發展路徑。三是成果轉化利用一體化。通過完善配套,為案件快速審理提供便利。建立無爭議事實記載機制,對未達成調解協議的案件,調解員記錄無爭議事實交由雙方當事人簽名確認,同時在調解日志中整理雙方爭議焦點、提示案件風險。6月6日至10月底,全市法院速裁團隊收案10500件,結案8142件,審理平均周期為10天。

四、資源對接,提高“精準解紛”能力。訴前和解中心整合多元解紛資源,打造一站式多元化糾紛解決平臺,提高精準解紛專業能力。一是聯合多元主體。積極溝通對接,聯合人民調解組織、行業調解組織、商事調解組織、工會、婦聯等單位或組織派員進駐訴前和解中心,最大限度匯聚起跨部門、跨領域的多方解紛資源。建立協調聯動機制,設立專員負責與各類解紛主體常態化進行信息共享、溝通協調、定期會商、聯合化解,最大化發揮各家獨特解紛優勢。二是吸收多方力量。通過公開選任、申請推薦、審查篩選等程序,組建由專職調解員、行業調解員、特邀調解員構成的“三員”調解隊伍。行業調解員從符合條件的人民調解、行政調解、商事調解、行業調解等調解組織的調解員中選聘;特邀調解員從人大代表、政協委員、人民陪審員、專家學者、律師、仲裁員、退休法官等群體中選聘。目前全市兩級訴前和解中心共配備專職調解員 40名,行業調解員492名,特邀調解員255名。三是科學調配資源。根據案件類型不同,調解員專業、行業不同,采取科學精準的“定制式”對口分案。普通案件隨機分配給“全科類”專職調解員,開展專職調解;特定類型糾紛,優先分派給勞動爭議、金融、保險等“專科類”行業調解員,開展專門調解;社會影響較大或具有典型意義的特殊案件,邀請專家學者、人大代表、律師等“專家類”特邀調解員,開展重點調解。

五、平臺對接,發揮“智能解紛”優勢?;瞇畔⒓際?,在線解決糾紛、優化群眾體驗,提高調解實效。一是開發線上平臺。在由省法院部署、佛山中院開發的矛盾糾紛多元化解平臺的基礎上,通過建立調解員智庫、推廣遠程調解、推動在線履行,全面覆蓋糾紛受理、分流、調解、反饋等各項流程,推動糾紛解決的智能、便捷、高效。二是推行遠程調解。設置遠程視頻調解室,對接“粵公正”手機小程序,當事人通過手機即可進行“面對面”調解,讓當事人少跑腿、不跑腿,降低異地當事人的解紛成本。三是共享數據資源。推動矛盾糾紛多元化解平臺與法院訴訟服務網、案件信息管理系統的融合對接,實現與法院審判數據、資源、信息的共享互通,通過同類案例分析、裁判結果比對等應用,為調解員、當事人提供糾紛化解指引。推動矛盾糾紛多元化解平臺與佛山市社會共治智云平臺對接,為佛山司法管理和社會治理提供智慧支撐。

 

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